Public value: a new governance perspective within the parent ministry-agency context

Abstract

Considered as one of the most game-changing theories, public value theory has received uninterrupted attention by academics over four decades. Despite the scholarly debate however, the practical application and empirical understanding of public value remains fraught with challenges. This thesis explores the concept of public value within the ministry-agency context, emphasizing the role of trust, leadership, marketization, collaborative and administrative innovations in its creation. It critically examines the influence of these factors on public value creation through empirical analysis, addressing critical gaps in current research. Employing structured questionnaires across a sample of 7 ministries, 150 agencies, and 300 citizens, the current study uncovers the positive effect of the idealized influence leadership and collaborative governance on the creation of public value, juxtaposed with the adverse effects of market-oriented practises. This finding critically questions the efficacy of the New Public Management (NPM) doctrine, suggesting that the adoption of private-sector strategies in the public domain often undermines public value. The current thesis further explores the burgeoning phenomenon of agencification, examining its implications for public value creation through the lens of stewardship theory. This perspective offers a novel vantage point on the dynamics of trust between parent ministries and their agencies, emphasizing how the trust of ministries amplifies the positive impact of agencies' leadership on the public value created. The research’s contribution lies in the development of a versatile framework applicable across various contexts. Our analysis also goes beyond the conventional customer satisfaction surveys to include perspectives from individuals outside the direct purview of service delivery. This expanded approach embodies the fundamental principle of public value theory, which emphasizes catering to the collective needs of the citizenry over merely satisfying the individual desires of customers or service users. The current thesis provides substantive suggestions to policymakers, public managers, and scholars, guiding public value theory towards a more collaborative approach.

Η θεωρία της δημόσιας αξίας, που θεωρείται ως μία από τις πιο καθοριστικές θεωρίες, έχει τύχει αδιάλειπτης προσοχής από τους ακαδημαϊκούς επί τέσσερις δεκαετίες. Ωστόσο, παρά την επιστημονική συζήτηση, η πρακτική εφαρμογή και η εμπειρική κατανόηση της δημόσιας αξίας παραμένει γεμάτη προκλήσεις. Η παρούσα διατριβή διερευνά την έννοια της δημόσιας αξίας στο πλαίσιο της σχέσης υπουργείο- (εποπτευόμενος) φορέας, δίνοντας έμφαση στο ρόλο που διαδραματίζουν η εμπιστοσύνη, η ηγεσία, οι εμπορευματοποιητικές, συνεργατικές και διοικητικές καινοτομίες στη δημιουργία της. H επιρροή αυτών των παραγόντων στη δημιουργία δημόσιας αξίας εξετάζεται κριτικά μέσω της εμπειρικής ανάλυσης, αντιμετωπίζοντας σημαντικά κενά που υπαρχουν στη σημερινή έρευνα. Χρησιμοποιώντας δομημένα ερωτηματολόγια σε ένα δείγμα 7 υπουργείων, 150 εποπτευόμενων οργανισμών και 300 πολιτών, η παρούσα μελέτη αποκαλύπτει τη θετική επίδραση της ηγεσίας εξιδανικευμένης επιρροής και της συνεργατικής διακυβέρνησης στη δημιουργία δημόσιας αξίας, σε αντιπαράθεση με τις αρνητικές επιπτώσεις που έχουν πρακτικές προσανατολισμένες στην αγορά. Το εύρημα αυτό αμφισβητεί κριτικά την αποτελεσματικότητα του δόγματος τoυ Νέου Δημόσιου Μάνατζμεντ, υποδηλώνοντας ότι η μεταφορά στρατηγικών του ιδιωτικού τομέα στο δημόσιο τομέα συχνά υπονομεύει τη δημόσια αξία που παράγεται. Η τρέχουσα διατριβή διερευνά επίσης, τo αυξανόμενο φαινόμενο της δημιουργίας ημιαυτόνομων οργανισμών που εποπτεύονται από τα "καθ' ύλην" υπουργεία (agencification), εξετάζοντας τις επιπτώσεις του στη δημιουργία δημόσιας αξίας, υπό το πρίσμα της θεωρίας της κηδεμονίας. Η προοπτική αυτή προσφέρει μια νέα οπτική για τη δυναμική (σχέση) εμπιστοσύνης μεταξύ υπουργείων και οργανισμών τους, τονίζοντας πώς η εμπιστοσύνη των υπουργείων ενισχύει τον θετικό αντίκτυπο της ηγεσίας των φορέων αυτών στη δημόσια αξία που παράγεται. Η συμβολή της έρευνας μας έγκειται στην ανάπτυξη ενός ευέλικτου δομικού πλαισίου που μπορεί να εφαρμοστεί σε διάφορες περιπτώσεις. Η ανάλυσή μας επίσης υπερκεράζει τις συμβατικές έρευνες ικανοποίησης πελατών και συμπεριλαμβάνει τις απόψεις άτομων που δεν λαμβάνουν υπηρεσίες. Αυτή η διευρυμένη προσέγγιση ενσωματώνει τη θεμελιώδη αρχή της θεωρίας της δημόσιας αξίας, η οποία δίνει έμφαση στην εξυπηρέτηση των συλλογικών αναγκών των πολιτών έναντι της απλής ικανοποίησης των ατομικών επιθυμιών των πελατών ή των χρηστών υπηρεσιών. Η παρούσα διατριβή παρέχει ουσιαστικές προτάσεις προς τους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής, τους δημόσιους μάνατζερς και τους ακαδημαϊκούς ερευνητές, οδηγώντας την θεωρία της δημόσιας αξίας σε μια πιο συνεργατική προσέγγιση.