Χρηστή δημόσια διοίκηση

Abstract

The subject of this dissertation is the analysis of good public administration, as currently in force and applied, as a general principle of the Greek and European law, as a fundamental European right of the Charter of Fundamental Rights and, in any case, as a right of any person governed by a rule of law. Good administration emerges from and translates the on-going right of citizens for proper exercise of state power, specifically of administration, which primarily corresponds to serving material justice, in order to solve the problems that arise.The general principles of administrative law, such as the principle of good administration currently investigated, are rules of law, without being explicitly cited in a text of rule and arising, however, from the total and spirit of the applicable law, as expressed in public law, constitutional provisions and declarations relating to the form of government or the protection of human rights.The principle of good administration expresses the will of the prudent and rational legislator which was not explicitly expressed in the written text of the rule of law but is included in its spirit, having as its ideological starting point and the core the broader right for good administration of the average prudent and rational citizen who has a sense of law and as its main content the implementation of the appropriate manner of public power exercise in a rule of law. The fundamental European right to good administration is the strongest legal foundation for the right to good administration that has been achieved to date, as it is recognised as a fundamental human right incorporated in a declaration of human rights.The analysis of the specific content of the principle will highlight is contribution to the legal system, its connection to fundamental constitutional principles, such as the rule of law, the principle of democracy, popular sovereignty, the changes brought about by the implementation of its rights in administrative tactics, as well as its contribution to the establishment of smooth administrative operation in safeguarding public interest and individual rights. It is imperative to understand the principle of good administration, because of its ever-increasing application to administrative practice, its emergence as a fundamental right of citizens, the endeavour to establish it as a European constitutional right in the text of the European Constitutional Treaty, the constitutionalisation of the same through its rights in the national law and its association and coherence with the other principles of law.This dissertation investigates the conditions for the application and evolution of the principle in the rule of law that evolves in parallel, its contribution to the protection of citizen rights, as well as to safeguarding the public interest, its application in the administrative function, its legislative establishments and its constitutional grounds, its association and coherence with the other legal principles, as well as the attempts to achieve it or guarantee its observance. The investigation will highlight in principle its significant contribution to the rights of the democratically exercised powers, as it complements, requires and serves any principle set for the existence of the rule of law itself, for the implementation of the principle of democratic, for the protection of personal rights, for the smooth operation of the state.Good administration means legality, equality, good faith, leniency, trust, proportionality, recognition of administrative responsibility, impartiality, meritocracy, transparency.

Αντικείμενο της παρούσας διατριβής αποτελεί η ανάλυση της χρηστής δημόσιας διοίκησης, όπως ισχύει και με τους τρόπους που εφαρμόζεται, ως γενική αρχή του Ελληνικού και Ευρωπαϊκών δικαίων, ως θεμελιώδες Ευρωπαϊκό δικαίωμα του Χάρτη θεμελιωδών δικαιωμάτων και σε κάθε περίπτωση ως αξίωση κάθε διοικούμενου σε ένα κράτος δικαίου. Η χρηστή διοίκηση προκύπτει και μετουσιώνει τη διαρκή αξίωση των διοικούμενων για μια ορθή άσκηση της κρατικής εξουσίας και ειδικότερα της διοικητικής δραστηριότητας που να ανταποκρίνεται κατ΄ αρχάς στην εκπλήρωση της ουσιαστικής δικαιοσύνης ,με σκοπό την επίλυση των ανακυπτόντων προβλημάτων. Οι γενικές αρχές του διοικητικού δικαίου, όπως η ερευνώμενη αρχή της χρηστής διοίκησης, αποτελούν κανόνες δικαίου , χωρίς κατ΄αρχάς να αναγράφονται ρητώς σε κείμενο κάποιου κανόνα, προκύπτουσες, ωστόσο, από το σύνολο και το πνεύμα του ισχύοντος δικαίου, όπως αυτό εκφράζεται σε δημοσίου δικαίου νόμους, σε συνταγματικές διατάξεις και σε διακηρύξεις σχετικές με τη μορφή του πολιτεύματος ή την προστασία των δικαιωμάτων των ανθρώπων. Η αρχή χρηστής διοίκησης εκφράζει τη θέληση του σώφρονος και λελογισμένου νομοθέτη που δε διατυπώθηκε ρητώς στο γραπτό κείμενο του κανόνα δικαίου ενυπάρχει, ωστόσο, στο πνεύμα του, έχοντας ως ιδεολογική αφετηρία και θεματικό πυρήνα την ευρύτερη αξίωση χρηστής διοίκησης του μέσου εχέφρονος και συνετού πολίτη που διαθέτει συνείδηση δικαίου και ως βασικό περιεχόμενο την υλοποίηση του ενδεδειγμένου τρόπου διοικητικής δράσης και γενικότερα άσκησης δημόσιας εξουσίας μέσα σε ένα κράτος δικαίου . Το θεμελιώδες Ευρωπαϊκό δικαίωμα χρηστής διοίκησης , αποτελεί την ισχυρότερη νομική θεμελίωση της αξίωσης χρηστής διοίκησης που επετεύχθη μέχρι σήμερα , καθώς αναγνωρίζεται ως θεμελιώδες ανθρώπινο δικαίωμα ενταγμένo σε διακήρυξη ανθρωπίνων δικαιωμάτωνΑπό την ανάλυση του ειδικότερου περιεχομένου της αρχής θα αναδειχθεί η δικαιική της προσφορά σύνδεσή της με θεμελιώδεις συνταγματικές αρχές ,όπως του κράτους δικαίου ,της δημοκρατικής αρχής, της λαϊκής κυριαρχίας, οι αλλαγές που η εφαρμογή των αξιώσεων της έχουν επιφέρει στη διοικητική τακτική, όπως και η συμβολή της στην εδραίωση της διοικητικής ευρυθμίας, στην προάσπιση του δημόσιου συμφέροντος και των ατομικών δικαιωμάτων . Η κατανόηση της αρχής της χρηστής διοίκησης καθίσταται επιτακτική, λόγω της ολοένα διευρυνόμενης εφαρμογής της στη διοικητική πρακτική ,της ανάδειξής της ως θεμελιώδους δικαιώματος των πολιτών , της προσπάθειας κατοχύρωσής της ως Ευρωπαϊκού συνταγματικού δικαιώματος στο κείμενο της Ευρωπαϊκής Συνταγματικής Συνθήκης , της συνταγματικής κατοχύρωσης της ίδιας διαμέσου των αξιώσεων της στα εθνικά δίκαια και της σύνδεσης και αλληλουχίας της με τις υπόλοιπες αρχές του δικαίου .Οι προϋποθέσεις εφαρμογής και εξέλιξής της αρχής μέσα στο εκ παραλλήλου εξελισσόμενο κράτος δικαίου, η συμβολή της στην προστασία των δικαιωμάτων του διοικουμένου, αλλά και στην προάσπιση του δημοσίου συμφέροντος, οι εφαρμογές της στη διοικητική λειτουργία, οι νομοθετικές κατοχυρώσεις της και τα συνταγματικά της ερείσματα , η σύνδεση και αλληλουχία της με τις υπόλοιπες δικαιικές αρχές, όπως και οι προσπάθειες πραγμάτωσης ή οι εγγυήσεις τήρησής της, αποτελούν αντικείμενο διαπραγμάτευσης της παρούσας διατριβής. Η έρευνα επί της αρχής θα αναδείξει τη σημαντική συμβολή της στα δίκαια των δημοκρατικά ασκουμένων εξουσιών, καθώς συμπληρώνει, προϋποθέτει και εξυπηρετεί οποιαδήποτε αρχή τίθεται για την ύπαρξη του ίδιου του κράτους δικαίου, για την εφαρμογή της δημοκρατικής αρχής , για την προστασία των ατομικών δικαιωμάτων , για την ευρυθμία της κρατικής λειτουργίας.Χρηστή διοίκηση σημαίνει δικαιοκρατία, ισότητα, καλή πίστη, επιείκεια, εμπιστοσύνη, αναλογικότητα, αναγνώριση της διοικητικής ευθύνης, αμεροληψία ,αξιοκρατία, διαφάνεια .