Административна реформа в условията на финансова криза в Гърция

Abstract

Reform is a complex word, feminine, charming and therefore special attention should be given, something that in our country hasn’t been made in recent years, or perhaps better to say in the last decades. «Μεταρρύθμιση» (reform) therefore as a compound word is composed of the words “after” and “regulation”, this means something that changes that post hoc is amended, converted, regulated, solves problems. This concept therefore refers to what is after-regulated leading to something new, a change, however, for the better, which comes as a result of a need to change a situation that has proved wrong, problematic, flawed or at least we could say insufficient for the facts of a particular moment, but generally for a circumstance. Reform additionally means adapting to a situation, new facts, is always positive and is aimed at better functioning of a way, a means, a system expecting something more, something qualitative, something more efficient for the recipients of an action. Reform, besides, according to Babiniotis (a Greek linguist and philologist) is the change of a rhythm, of a function and the organization of a system that is designed with the aim to achieve a better outcome2. Several reforms have been made in the flow of the world history, on many levels and areas totally different to each other. Thus there was reform in Religion with Martin Luther and the Church Reformation, a movement to reform the Catholic Church which created the Protestant churches, there was reform to the Society with the French Revolution and the political ideas of Jean-Jacques Rousseau , that influenced the French Revolution, which abolished the monarchy and became a reference point for the future of the European countries, there was reform in Education with the reforms in education systems, but there was reform much earlier in ancient Greece, the democratic reform of Athens, with the Reform of Cleisthenes. Basic element of this thesis is the ascertainment, through research and presentation of elements, for the relation that exists among Reform, Administration and the economic crisis resulted in Greece from the year 2008, how and if the crisis has influenced the Administrative Reform but also if there has been or not until this day any kind of Reform in Administration or they were simply announcements and prayer books, something that very often happens in Greece. Important role regarding the Reforms in the Administration plays the inactivity and the immobility that is observed in a lot of economic and social systems because of the uncertainty that has to do with those who probably will be the winners or in the opposite case the losers after a certain institutional reform4. Winners or losers not knowing in advance in which category they are going to be after some kind of reform and practically found in a situation of uncertainty, they are probably opposing to a possible reforming proposal. The reform is also affiliated, to such a degree that it is directly dependent, with times of crisis, particularly financial crisis, during which societies are confronted with themselves, highlighting their weaknesses and problems while imposing changes through the reform, expecting answers to problems and new political perspectives . On the other hand, there is a crisis which is seen as a state, we would say of simple need up to an emergency, with which someone should confront and seek its normalization, its balancing and ultimately its solving. It is a sudden condition that creates a problem which must be addressed at the time of its creation. The crisis has sometimes warning signs and other times it is something sudden and occurs in businesses, in a family, in an organization, in a service and even in an entire country. Robert Heath characteristically says that a crisis may have warning signs and also happen very suddenly. The crisis as mentioned above may occur in various political, social, and economic areas and in any case it has some identifying characteristics. Particularly in the field of economy, the crisis is related to the shrinking of economic activity and the stage of the turning point in circles and the climb and descent phases of economic activity. The economic activity therefore when in descent phase and a phase of inactivity we say that this is a crisis that is to say a period characterized by a continuous and increasing decline in economic activity which includes all aggregates of the economy of the national product, the prices but basically the investments. The economy in general is characterized by fluctuations, which are defined as the successive changes in economic activity in an economy. They are also called cyclical fluctuations or economic cycles as mentioned above, often referred to as “business cycles”. It has been proved that economic cycles last for about 7-11 years . There is a link between the crisis, for example in the economic sector and the reform and elements of the concept of crisis somehow affect, positively or negatively, and how, to reform a state, its operation and individual components of its operation such as the Administration or the Public Administration. Trying to understand the financial crisis in Greece and the need for reform policy in the administration will have to answer some questions that will guide us to achieve the objective of this research. So:Is the need to reform the management one of the effects of a crisis? and if so, - Has such a reform been implemented in Greece? - Are the results positive or negative? - What is the role of the economic crisis, in the reform process? - Is the current dire economic situation symptomatic or not?- Is it sudden and unexpected? or is it about a historical continuity of different policies pursued in the Greek state and the influence of foreign factors? - How is the economic crisis linked to the reform? - Do political parties and election promises relate to the difficult economic situation? And what is the role of the reform effort in the improvement of administration and therefore the country's economy? Giving answers to these questions and others that will come during the survey we will try: 1. To ascribe the historic environment around which the country was driven into bankruptcy the periods 1827, 1843, 1893 and 1932. 2. To describe and analyze the concept of reform in Greece 3. To analyze the economic situation of the country before and during the bankruptcies, but also the present situation and how we got here 3. To describe the policy within the country both during the bankruptcies today 4. To show the role of the Great Powers and the foreign factor in the bankruptcies of the country 5. To describe the key elements that led Greece to the economic crisis 6. To link the economic crisis with the administration and the need for reforms in administration in order to improve the economic indicators 7. To show the influence and involvement of political parties and the policies of the governments, the emergence of the economic crisis and prove the need for reforms in administration. The methodology used in this research is qualitative data analysis. In particular it will be a literature review of periods of bankruptcies and the current economic situation by analyzing written material, specifically with the use of documents of this period, bibliographical references, founding statutes, newspapers of the periods then and now and other sources with clear reporting and analysis. The same method will be used for the current situation, both for the present and for the support of the author's position is that the current dire economic and administrative situation in Greece is the result of bad policies of all governments, even from the establishment of the new Greek state. The thesis also supported with this dissertation is that the administrative reform and in particular the reform in public administration is absolutely necessary and can contribute to improving the economic situation of Greece and the exit from the crisis, but we will also capture the reality which is no other than that the governance announces reforms to improve the functioning of the state to the benefit of the economy, but in fact these reforms are either not applicable or very slightly so they do not have the expected efficacy, making it either more ineffective and leading our thinking on the wrong assumption that eventually the reforms do not improve the poor state of the economy. The connection of public administration to implement reform measures and their failure to implement these measures in Greece, is reflected in the OECD report (2011) in which it is noted that "the apparent inability of successive Greek governments to implement measures adopted can show significant weaknesses in the function of public administration. In particular, the central administration in Greece is plagued by inefficient structures, inadequate access to information and lack of coordination. These problems were always common characteristics of the Greek system long before the financial crisis, with significant costs for the economy and the society".Data sources, for the current situation in which the country is, are received from recent literature, legislation, but also by the print and electronic media. We will analyze the results by comparing the country's bankruptcy periods and the current situation, with development and detection of the data and we will make an effort to forecast.

Η μεταρρύθμιση είναι λέξη σύνθετη, γένους θηλυκού, γοητευτική και επομένως θα πρέπει να της δοθεί ιδιαίτερη σημασία και προσοχή, κάτι που στη χώρα μας δεν έχει γίνει τα τελευταία χρόνια ή ίσως καλύτερα θα έλεγα τις τελευταίες δεκαετίες. Η μεταρρύθμιση (reform) λοιπόν ως λέξη σύνθετη αποτελείται από τις λέξεις «μετά» και «ρύθμιση», δηλαδή σημαίνει κάτι που αλλάζει κάτι που εκ των υστέρων τροποποιείται, μετατρέπεται, ρυθμίζεται, επιλύει προβλήματα. Η έννοια δηλαδή παραπέμπει, σε ό,τι μετά-ρυθμίζεται οδηγώντας σε κάτι νέο, σε μια αλλαγή, όμως προς το καλύτερο, η οποία έρχεται ως επακόλουθο μιας ανάγκης για αλλαγή μιας κατάστασης, η οποία αποδείχθηκε λάθος, προβληματική, ελαττωματική ή το λιγότερο θα μπορούσαμε να πούμε ανεπαρκής για τα δεδομένα μιας συγκεκριμένης χρονικής στιγμής, αλλά και γενικότερα συγκυρίας. Η μεταρρύθμιση επιπλέον σημαίνει προσαρμογή σε μια κατάσταση, σε νέα δεδομένα, είναι πάντα θετική και αποσκοπεί στην καλύτερη λειτουργία ενός τρόπου, ενός μέσου, ενός συστήματος, προσδοκώντας κάτι περισσότερο, κάτι ποιοτικότερο, κάτι αποδοτικότερο για τους αποδέκτες μιας δράσης. H Μεταρρύθμιση, εξάλλου, σύμφωνα με τον Μπαμπινιώτη, είναι η μεταβολή ενός ρυθμού, ενός τρόπου λειτουργίας και οργάνωσης ενός συστήματος που έχει ως σκοπό την επίτευξη καλύτερου αποτελέσματος . Πραγματοποιήθηκαν αρκετές μεταρρυθμίσεις στη ροή της παγκόσμιας ιστορίας, σε πολλά επίπεδα και σε τομείς καθολικά διαφορετικούς μεταξύ τους. Έτσι, μεταρρύθμιση υπήρξε στη Θρησκεία με τον Μαρτίνο Λούθηρο και την Εκκλησιαστική Μεταρρύθμιση, μια κίνηση για την αναμόρφωση της Καθολικής Εκκλησίας που δημιούργησε τις προτεσταντικές εκκλησίες, μεταρρύθμιση υπήρξε στην Κοινωνία με τη Γαλλική Επανάσταση και τις πολιτικές ιδέες του Ζαν Ζακ Ρουσσώ , που επηρέασαν τη Γαλλική επανάσταση, η οποία κατήργησε τη Μοναρχία και αποτέλεσε σημείο αναφοράς για το μέλλον των κρατών της Ευρώπης, μεταρρύθμιση υπήρξε στην Εκπαίδευση με τις μεταρρυθμίσεις στα εκπαιδευτικά συστήματα, αλλά μεταρρύθμιση υπήρξε και πολύ νωρίτερα στην αρχαία Ελλάδα, στη δημοκρατική μεταρρύθμιση της Αθήνας, με τη Μεταρρύθμιση του Κλεισθένη.Βασικό στοιχείο αυτής της Διδακτορικής διατριβής είναι η διαπίστωση, μέσω της έρευνας και της παρουσίασης στοιχείων, της σχέσης που υπάρχει ανάμεσα στη Μεταρρύθμιση, τη Διοίκηση και την οικονομική κρίση που προέκυψε στην Ελλάδα από το έτος 2008, το πώς και με ποιο τρόπο η κρίση επηρέασε τη Διοικητική Μεταρρύθμιση αλλά και εάν τελικά έγινε ή όχι έως σήμερα κάποια Μεταρρύθμιση στη Διοίκηση ή απλώς είχαμε εξαγγελίες και ευχολόγια, κάτι που πολύ συχνά συμβαίνει στην Ελλάδα. Σημαντικό ρόλο σε ότι αφορά τις Μεταρρυθμίσεις στη Διοίκηση παίζει η αδράνεια και η ακινησία που παρατηρείται σε πολλά οικονομικά και κοινωνικά συστήματα λόγω της αβεβαιότητας που έχει να κάνει με όσους πιθανότατα θα είναι κερδισμένοι ή στην αντίθετη περίπτωση χαμένοι μετά από κάποια θεσμική μεταρρύθμιση. Οι ωφελημένοι, μη γνωρίζοντας από πριν σε ποια κατηγορία θα υπαχθούν μετά από κάποια μεταρρύθμιση και ουσιαστικά ευρισκόμενοι σε κατάσταση αβεβαιότητας, πιθανότατα να είναι αντίθετοι προς κάποια πιθανή μεταρρυθμιστική πρόταση. Η Μεταρρύθμιση επίσης, συνδέεται, σε βαθμό που να εξαρτάται άμεσα, με περιόδους κρίσης, κυρίως οικονομικής φύσης, κατά τις οποίες οι κοινωνίες έρχονται αντιμέτωπες με τον εαυτό τους, προβάλλοντας τις αδυναμίες τους και τα προβλήματά τους και παράλληλα επιβάλλοντας αλλαγές μέσω της μεταρρύθμισης, προσδοκώντας απαντήσεις στα προβλήματα αλλά και νέες πολιτικές προοπτικές. Από την άλλη μεριά υπάρχει η κρίση η οποία θεωρείται ως μια κατάσταση θα λέγαμε απλής ανάγκης έως και έκτακτης ανάγκης και την οποία θα πρέπει κάποιος να αντιμετωπίσει και να επιδιώξει την ομαλοποίηση, την εξισορρόπησή της και εν τέλει την επίλυσή της. Είναι μια αιφνίδια κατάσταση που δημιουργεί ένα πρόβλημα το οποίο και πρέπει να αντιμετωπιστεί τη στιγμή της δημιουργίας του. Η κρίση έχει κάποιες φορές προειδοποιητικά σημάδια και άλλες φορές είναι κάτι το ξαφνικό και συμβαίνει σε επιχειρήσεις, σε μια οικογένεια, σε έναν οργανισμό, σε μια υπηρεσία αλλά ακόμη και σε μια ολόκληρη χώρα. Ο Robert Heath αναφέρει χαρακτηριστικά ότι μια κρίση μπορεί να έχει σημάδια προειδοποίησης αλλά και να συμβεί πολύ ξαφνικά. Η κρίση, όπως αναφέρθηκε παραπάνω μπορεί να εμφανισθεί σε διάφορους τομείς της πολιτικής, κοινωνικής, αλλά και οικονομικής λειτουργίας και σε κάθε περίπτωση έχει κάποια αναγνωριστικά χαρακτηριστικά. Στην οικονομία, συγκεκριμένα, η κρίση σχετίζεται με συρρίκνωση της οικονομικής δραστηριότητας, με τη φάση της καμπής στους κύκλους και με τις φάσεις ανόδου και καθόδου της οικονομικής δραστηριότητας. Η οικονομική δραστηριότητα λοιπόν όταν βρίσκεται σε φάση καθόδου και σε φάση έλλειψης δραστηριότητας λέμε ότι βρίσκεται σε περίοδο κρίσης δηλαδή είναι μια περίοδος που χαρακτηρίζεται από μια συνεχή και εντεινόμενη μείωση της οικονομικής δραστηριότητας που περιλαμβάνει όλα τα μακροοικονομικά μεγέθη της οικονομίας από το εθνικό προϊόν, τις τιμές αλλά βασικά και τις επενδύσεις. Η οικονομία γενικότερα χαρακτηρίζεται από διακυμάνσεις οι οποίες και ορίζονται ως οι διαδοχικές αυξομειώσεις της οικονομικής δραστηριότητας μέσα σε μια οικονομία. Ονομάζονται και κυκλικές διακυμάνσεις ή οικονομικοί κύκλοι όπως αναφέραμε και παραπάνω και συχνά αναφέρονται ως «bysiness cycles». Έχει διαπιστώθηκε ότι οι οικονομικοί κύκλοι διαρκούν περίπου από 7 έως 11 χρόνια . Υπάρχει σύνδεση μεταξύ της κρίσης, για παράδειγμα στον οικονομικό τομέα, και της μεταρρύθμισης και των στοιχείων της έννοιας της κρίσης που με κάποιον τρόπο επηρεάζουν, θετικά ή αρνητικά τη μεταρρύθμιση σε ένα κράτος, αλλά και πώς; Στη λειτουργία του και σε επιμέρους στοιχεία της λειτουργίας του όπως για παράδειγμα η Διοίκηση ή η Δημόσια Διοίκηση; Προσπαθώντας να κατανοήσουμε την οικονομική κρίση στην Ελλάδα και την ανάγκη μεταρρυθμιστικής πολιτικής στη διοίκηση θα πρέπει να απαντήσουμε σε κάποια ερωτήματα τα οποία και θα μας κατευθύνουν στην πραγματοποίηση του σκοπού της έρευνα αυτής. Έτσι λοιπόν: Είναι η ανάγκη μεταρρύθμισης στη διοίκηση ένα από τα αποτελέσματα μιας κρίσης; και αν ναι, -Έχει υλοποιηθεί στην Ελλάδα μια τέτοια μεταρρύθμιση; -Τα τελικά αποτέλεσμά της είναι θετικά ή αρνητικά; -Ποιός ο ρόλος της οικονομικής κρίσης στη διαδικασία της μεταρρύθμισης; -Είναι η σημερινή δεινή οικονομική κατάσταση της χώρας συμπτωματική ή όχι; -Είναι ξαφνική και αναπάντεχη; Ή πρόκειται για μια ιστορική συνέχεια διαφόρων πολιτικών που ασκήθηκαν στο ελληνικό κράτος αλλά και της επιρροής των ξένων παραγόντων; -Πως συνδέεται η οικονομική κρίση με τη μεταρρύθμιση; -Έχει σχέση η πολιτική των κομμάτων και των προεκλογικών υποσχέσεων με την άσχημη οικονομική κατάσταση; Ποιος ο ρόλος της μεταρρυθμιστικής προσπάθειας στην εξυγίανση της διοίκησης και κατά συνέπεια της οικονομίας της χώρας; Δίνοντας απαντήσεις στα παραπάνω ερωτήματα αλλά και σε άλλα που θα τεθούν κατά τη διάρκεια της έρευνας θα προσπαθήσουμε: 1. Να αποδώσουμε το ιστορικό περιβάλλον γύρω από το οποίο η χώρα οδηγήθηκε σε χρεοκοπία τις περιόδους 1827, 1843, 1893 και 1932 2. α περιγράψουμε και να αναλύσουμε την έννοια της μεταρρύθμισης στην Ελλάδα 3. Να αναλύσουμε την οικονομική κατάσταση της χώρας πριν τις χρεοκοπίες και κατά τη διάρκεια αυτών, αλλά και τη σημερινή και πως φτάσαμε ως εδώ 3.Να περιγράψουμε την πολιτική στο εσωτερικό της χώρας τόσο κατά τη διάρκεια των χρεοκοπιών όσο στη συνέχεια σήμερα 4. Να δείξουμε το ρόλο των Μεγάλων Δυνάμεων και του ξένου παράγοντα στις χρεοκοπίες της χώρας 5. Να περιγράψουμε τα βασικά στοιχεία που οδήγησαν την Ελλάδα στην οικονομική κρίση 6. Να συνδέσουμε την οικονομική κρίση με τη διοίκηση και με την αναγκαιότητα για την υλοποίηση μεταρρυθμίσεων σε αυτήν, με σκοπό τη βελτίωση των δεικτών της οικονομίας 7.Να δείξουμε την επιρροή και την ανάμειξη των πολιτικών κομμάτων και των ακολουθούμενων πολιτικών των κυβερνήσεων, στην εμφάνιση της οικονομικής κρίσης και να αποδείξουμε την ανάγκη μεταρρυθμίσεων στη διοίκηση. H μεθοδολογία που θα χρησιμοποιηθεί στη συγκεκριμένη έρευνα είναι ποιοτική ανάλυση δεδομένων. Πιο συγκεκριμένα θα γίνει βιβλιογραφική ανασκόπηση των περιόδων των χρεοκοπιών αλλά και της σημερινής οικονομικής κατάστασης με ανάλυση γραπτού υλικού. Συγκεκριμένα θα χρησιμοποιηθούν έντυπα της εποχής, βιβλιογραφικές αναφορές, ιδρυτικά καταστατικά, εφημερίδες της εποχής, εφημερίδες της Κυβέρνησης, τότε και σήμερα, και άλλες πηγές με σαφή αναφορά και ανάλυση. Η ίδια μέθοδος θα χρησιμοποιηθεί και για την σημερινή κατάσταση, τόσο για την παρουσίαση όσο και για την υποστήριξη της θέσης του συγγραφέα, που είναι ότι η σημερινή δεινή οικονομική και διοικητική κατάσταση στην Ελλάδα, είναι αποτέλεσμα των κακών πολιτικών επιλογών όλων των κυβερνήσεων, ακόμη από την ίδρυση του νέου Ελληνικού κράτους. Η θέση, επίσης, που υποστηρίζεται με την διατριβή είναι ότι η διοικητική μεταρρύθμιση και ειδικότερα η μεταρρύθμιση στη δημόσια διοίκηση είναι απολύτως αναγκαία και μπορεί να συμβάλει στη βελτίωση της οικονομικής κατάστασης της Ελλάδας και στην έξοδο από την κρίση. Παράλληλα, θα αποτυπώσουμε και την πραγματικότητα, που δεν είναι άλλο από την εξαγγελία μεταρρυθμίσεων στη διοίκηση με σκοπό τη βελτίωση της λειτουργίας του κράτους προς όφελος και της οικονομίας. Στην ουσία βέβαια οι μεταρρυθμίσεις αυτές είτε δεν γίνονται είτε εφαρμόζονται σε πολύ μικρό βαθμό με αποτέλεσμα να μην έχουν την προσδοκώμενη αποτελεσματικότητα, καθιστώντας τες τις περισσότερες φορές αναποτελεσματικές και οδηγώντας τη σκέψη στην λάθος παραδοχή ότι τελικά οι μεταρρυθμίσεις δεν βελτιώνουν την άσχημη κατάσταση της οικονομίας. Η διασύνδεση της λειτουργίας της δημόσιας διοίκησης με την εφαρμογή μεταρρυθμιστικών μέτρων και την αδυναμία εφαρμογής τους στην Ελλάδα, αποτυπώνεται σε έκθεση του ΟΟΣΑ (2011) στην οποία σημειώνεται ότι «η εμφανής αδυναμία διαδοχικών ελληνικών κυβερνήσεων για την εφαρμογή μέτρων που θεσπίστηκαν μπορεί να αναχθεί σε σημαντικές αδυναμίες στη λειτουργία της δημόσιας διοίκησης. Ειδικότερα, η κεντρική διοίκηση στην Ελλάδα μαστίζεται από την αναποτελεσματικότητα των δομών, την ανεπαρκή πρόσβαση σε πληροφορίες και την έλλειψη συντονισμού. Αυτά τα προβλήματα ήταν ανέκαθεν του ελληνικού συστήματος πολύ πριν από τη χρηματοπιστωτική κρίση, με σημαντικό κόστος για την οικονομία και την κοινωνία». Οι πηγές δεδομένων για τη σημερινή κατάσταση στην οποία περιήλθε η χώρα προέρχονται από πρόσφατη βιβλιογραφία, σχετική νομοθεσία, αλλά και από τον έντυπο και ηλεκτρονικό τύπο. Θα γίνει ανάλυση των αποτελεσμάτων με σύγκριση των περιόδων χρεοκοπίας της χώρας στο παρελθόν και της σημερινής κατάστασης, με ανάπτυξη και ανίχνευση των δεδομένων. Επίσης, θα γίνει προσπάθεια πρόβλεψης.