Λογιστική μεταρρύθμιση και αξιολόγηση επιδόσεων στην τοπική αυτοδιοίκηση

Abstract

Basic aim of thesis is to present the importance of a modern public accounting system for helping the political decision making, for transparency and accountability of the actions of the elected local authorities. Using the financial statements of the new accounting system of local government, the thesis evaluate the financial position and measure the relative efficiency of 151 Greek municipalities for the years 2003,2004 and 2005. To explain the accounting changes in Greek local government we apply the Luder’s model which is based on the contingency theory. The model presents the various historic, economic and social issues which have influenced the evolution and the improvement of public accounting, in order to understand the manner in which the political and administrative environment affect the direction of the LG accounting reforms. The financial evaluation is based on the mathematical method of Principal Component Analysis. We obtain six principal components (financial ratios) on which we apply the multi-criteria decision aid method Promethee (Preference Ranking Organization Method for Enrichment of Evaluations) for ranking the 151 municipalities according to their financial position. The measurement of economic efficiency is strongly related to the efficient frontier curve which is estimated empirically from the data. The efficiency scores are obtained using the non parametric model of the Data Envelopment Analysis (DEA). In the second stage of our analysis the DEA scores are regressed on a vector of explanatory variables with the help of the Tobit censored regression model. Concluding, according to our results, a significant part of Greek municipalities is confronted with structural financial problems and substantial and stable inefficiency. Is obvious that there is need for reforms in the internal management of the municpalities, in order to improve their efficiency and effectiveness. The quality financial management and the fiscal discipline are also very important factors in the effort of modernisation and improvent of Greek local government.

Βασικός στόχος της διατριβής είναι η ανάδειξη της αξίας ενός σύγχρονου δημόσιου λογιστικού συστήματος για τη θεμελιωμένη λήψη πολιτικών αποφάσεων, για τη διαφάνεια και τη λογοδοσία ως προς τη δράση των αιρετών τοπικών αρχών. Χρησιμοποιώντας τις οικονομικές καταστάσεις του Κλαδικού Λογιστικού Σχεδίου Δήμων και Κοινοτήτων, που παρέχονται από το 2003 και μετά, η μελέτη αξιολογεί την οικονομική θέση και μετρά τη σχετική αποδοτικότητα 151 Δήμων από όλη την Ελληνική επικράτεια για τα έτη 2003, 2004 και 2005. Για την ερμηνεία των λογιστικών μεταβολών στην Ελληνική ΤΑ χρησιμοποιήθηκε το υπόδειγμα Luder που στηρίζεται στην ενδεχομενική θεωρία. Πραγματεύεται ποικίλα ιστορικά, οικονομικά και κοινωνικά ζητήματα που επηρέασαν την ανάδειξη και βελτίωση της λογιστικής, ώστε να κατανοηθεί ο τρόπος με τον οποίο το πολιτικοδιοικητικό περιβάλλον επιδρά στην πορεία της μεταρρυθμιστικής διαδικασίας του λογιστικού συστήματος των ΟΤΑ. Η χρηματοοικονομικη αξιολόγηση βασίστηκε στη μεθοδολογία της ανάλυσης κύριων συνιστωσών, με την οποία επιλέχθηκαν 6 οικονομικοί δείκτες που αποτέλεσαν τις μεταβλητές στην πολυκριτήρια μέθοδο ταξινόμησης των ΟΤΑ, την Promethee (Preference Ranking Organization METHod for Enrichment Evaluations). Η μέτρηση της οικονομικής αποδοτικότητας συνδέεται στενά με την καμπύλη του αποδοτικού συνόρου, που υπολογίστηκε εμπειρικά από τα δεδομένα με το μη παραμετρικό υπόδειγμα της Περιβάλλουσας Ανάλυσης Δεδομένων (Data Envelopment Analysis – DEA). Στο δεύτερο στάδιο της ανάλυσης, συσχετίστηκαν οι βαθμοί DEA-αποδοτικότητας με ένα σύνολο ερμηνευτικών μεταβλητών με τη βοήθεια της bootstrap Tobit παλινδρόμησης. Συμπερασματικά, η μελέτη δείχνει πως σημαντικό τμήμα των Ελληνικών Δήμων παρουσιάζει μεγάλα χρηματοοικονομικά προβλήματα. Φάνηκε πως υπάρχει δομικό πρόβλημα και όχι περιστασιακός συνδυασμός παραμέτρων. Επίσης, η έλλειψη αποδοτικότητας είναι όχι μόνο σημαντική, αλλά και σταθερή. Είναι φανερό πως απαιτείται κατανόηση της ανάγκης αλλαγών και έντονη προσπάθεια για μεταρρυθμίσεις στην εσωτερική διοίκηση των Δήμων, με στόχο τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της χρηματοοικονομικής διοίκησης. Η ποιοτική διοίκηση και η χρηματοοικονομική πειθαρχία, ίσως είναι οι πιο σημαντικοί παράγοντες στην προσπάθεια εκσυγχρονισμού και βελτίωσης της ΤΑ.