Οργάνωση και λειτουργία των επιχειρήσεων των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης

Abstract

Από τη δεκαετία του 1980 η γενικότερη δημοσιονομική στενότητα, η αποκέντρωση και η φιλελευθεροποίηση του δημοσίου τομέα οδήγησε στην μεταφορά ευθυνών για κάποιες δημόσιες υποθέσεις στην Τοπική Αυτοδιοίκηση, και στην αναζήτηση νέων μορφών οργάνωσης και λειτουργίας των υπηρεσιών αυτών. Παράλληλα ζητούμενο ήταν η διαχείριση των τοπικών υποθέσεων αλλά και οι αυξανόμενες ανάγκες σε χρηματοδότηση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Οι πολιτικές αποκέντρωσης του διοικητικού συστήματος, η αναβάθμιση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης ως πολιτικού διοικητικού και κυρίως ως αναπτυξιακού θεσμού ως κύριο εργαλείο ενεργοποίησης του αναπτυξιακού ρόλου της Τοπικής Αυτοδιοίκησης καθώς και ενίσχυσης των πολιτικών και διοικητικών λειτουργιών αυτής θεωρήθηκε η επιχειρηματική δραστηριότητα της Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Ο Κώδικας Δήμων και Κοινοτήτων του έτους 1980, όπως τροποποιήθηκε με το Ν. 1416/1984 εισήγαγε τις επιχειρήσεις των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης Α΄βαθμού με τη μορφή των Ν.Π.Ι.Δ. Στόχος της διατριβής είναι η έρευνα και η παρουσίαση του θεσμικού πλαισίου της οργάνωσης και λειτουργίας των επιχειρήσεων των ΟΤΑ Α΄βαθμού. Παράλληλα διερευνώνται η βούληση του νομοθέτη όσον αφορά στην αναγκαιότητα θέσπισης επιχειρήσεων στους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης, καθώς και αν οι επιχειρήσεις αυτές αποτελούν εργαλείο άσκησης αρμοδιοτήτων και οικονομικής υποστήριξης των ΟΤΑ. Η διερεύνηση στηρίχθηκε στα εξής μεθοδολογικά εργαλεία: Στην ανασκόπηση της βιβλιογραφίας (Σύνταγμα, Νόμοι, Προεδρικά Διατάγματα, ερευνητικές μελέτες , άρθρα και περιοδικά συναφή με το θεματικό πεδίο κ.α.) και στην διενέργεια συνεντεύξεων και συμπλήρωση δύο ερωτηματολογίων. Τα διαρθρωτικά προβλήματα της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, η περιορισμένη οικονομική αυτοδυναμία της, η παρωχημένη οργάνωση και λειτουργία της και η αποτελεσματικότητά της επηρέασε την άσκηση της επιχειρηματικής δραστηριότητας ως προς τις επιλογές και την αποδοτικότητά της.