Η οδύσσεια του συντονισμού: ρυθμιστική συνοχή και συντονισμός στην καρδιά της κυβέρνησης: ελληνική περίπτωση: η ορθή εφαρμογή του δικαίου της ΕΕ

Abstract

The subject matter of this doctoral thesis is about the study and focus on the coordination mechanisms at the core of the government, at the so called centre of government. The methodology followed is based on systemic and comparison method. The analysis of the coordination typology is also a methodological tool used (hierarchy, markets, networks).Special attention is given at the impact of the increased regulatory activity at achieving optimal coherence and coordination of governmental work. The Greek way of coordinating and implementing the EU law analysed consists the case study of this research. Over law-making and less effective implementation of EU regulatory framework generates excessive budgetary burden, increasing costs in violation of principles of governmental consistency and transparency. Finally, in view of the French and the UK government management style, and this incurred by the European Commission, smart management solutions are recommended on reaching innovative and functional coordination. The outcome of the study lays down specific proposals on the structure and functions of the Greek Centre of Government.A new,, updated organogram is proposed followed by detailed guidance on its added value. Core executive with interministerial knowledge and skills and annual business plans submitted by Ministries at the core of government are the essential tools described with a view to improving interministerial coordination and coherence of the governmental work.

Αντικείμενο του παρόντος επιστημονικού πονήματος αποτελεί η μελέτη και ανάδειξη των μηχανισμών συντονισμού και ελέγχου των δημόσιων πολιτικών στον πυρήνα της κυβέρνησης, στο αποκαλούμενο Κέντρο Διακυβέρνησης. Η μεθοδολογία που ακολουθείται βασίζεται στη συστημική και συγκριτική μέθοδο, καθώς και στην ανάλυση της τυπολογίας του συντονισμού (ιεραρχία, αγορές, δίκτυα).Έμφαση θα αποδίδεται στη μελέτη της επίδρασης της αυξημένης νομοθετικής παραγωγής στην εξασφάλιση (ή μη) της συνοχής και του συντονισμού του παραγόμενου κυβερνητικού έργου. Ως μελέτη περίπτωση αναλύεται ο τρόπος συντονισμού και εφαρμογής του ενωσιακού δικαίου στην Ελλάδα. Eπιχειρείται η σύνδεση της υπερ-νομοθέτησης και της μη ορθής εφαρμογής των ρυθμίσεων με τη δημοσιονομική επιβάρυνση, η οποία τελικά αυξάνει τα κόστη σε βάρος της κυβερνητικής συνέπειας, αλλά και της διαφάνειας. Τέλος, λαμβάνοντας υπόψη το γαλλικό και βρετανικό παράδειγμα, όπως και το στυλ διοίκησης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, προτείνονται λύσεις για την επίτευξη καινοτόμου και λειτουργικού κυβερνητικού συντονισμού. Στα συμπεράσματα της μελέτης περιλαμβάνονται τεκμηριωμένες προτάσεις σχετικά με τη δομή και τις λειτουργίες του Ελληνικού Κέντρου Διακυβέρνησης. Προτείνεται ένα νέο, επικαιροποιημένο οργανόγραμμα, συνοδευόμενο από πλήρη ανάλυση σε σχέση με τη χρησιμότητά του. Η αξιοποίηση της επιτελικής διοίκησης, αποτελούμενης από στελέχη που διαθέτουν διυπουργικές γνώσεις και δεξιότητες, καθώς και η επεξεργασία ετήσιων επιχειρησιακών σχεδίων δράσης εκ μέρους των Υπουργείων αποτελούν τα βασικά εργαλεία που περιγράφονται με απώτερο στόχο τη βελτίωση του διυπουργικού συντονισμού και την εξασφάλιση της συνοχής του κυβερνητικού έργου.