Καινοτομία και παρακίνηση στο δημόσιο τομέα για την αύξηση της παραγωγικότητας: η περίπτωση της εθνικής σχολής δημόσιας διοίκησης και αυτοδιοίκησης

Abstract

In this PhD attempted to measure the existence of favorable conditions in different working environments in the public sector, to develop innovation by individuals or work groups employed in public institutions. One of the basic assumptions of the research is that the working environment with the elements that compose it, greatly influences the development of the ability of a worker to be creative and therefore generating ideas that lead to innovations.The option of searching the views of graduates of the National School of Public Administration and Local Government (E.S.D.D.A.) by the registered members of the Graduate Union (EN.AP.) for the conduct of the present research was the result of systematic study of elements, candidates and groups of candidates, which could meet the requirements of such research.The members of EN.AP. of the E.S.D.D.A., dispose specialized knowledge and skills, capable of offering creative and original work in Public Administration (P.A.). The creation of E.S.D.D.A. itself, constitute a major innovation for the greek P.A., whose role should be shown over the time, to act as a development core, in the public interest. Assuming that there is an interaction of the work environment with the worker and vice versa, we believe that the aforementioned innovation can generate by the graduates of new innovations, positively influencing the employed in the direction of strengthening the creative thinking of employees within public sector to systematically feed the improved productivity and hence economical growth of the country.Through the responses of the members of EN.AP. of the E.S.D.D.A. participating in the research have been drawn up, they learned important elements that led to critical conclusions about the factors that determine the level of creativity in the public sector, which if exploited through innovative ideas can lead to improved productivity. The aim is to utilize the creative thinking of the workers in the public sector and the release of existing forces, but for some reason may not have been sufficiently harnessed and overcome obstacles to the implementation of innovations in order to create the dynamic growth in P.A. which is so necessary to our country.Moreover, with the present research, the degree of making worthy the considerable public investment on the E.S.D.D.A. graduates and their intentions to participate in groups of task forces is being investigated in times of economic crisis with the aim of a faster exit.Regarding the structure of the PhD, it is consisted of two parts as follows:(a)the general of theoretical approach to the given to study matter which consists of four chapters and (b)the special section on the case study and the research approach of the research topic, which also consists of four chapters•as well as of appendixes and glossary of basic statistical terms.The first chapter consists of two sections, namely: (a) the historical going beak of the activities of the P.A. activities on the organization and functioning of every historical period and (b) the most important and most recent relevant actions of P.A. Then comes the second chapter of the historical evolution of the composition of the greek civil service, which also consists of two unites on the above reasonable approach namely: (a) history and (b) recent relevant actions of P.A. The next two chapters (third and fourth) relating to the dimensions (a) innovation and (b) of the motivational theories respectively. The second section of each chapter lists the corresponding relevant actions of greek P.A.After completion of the general part of the theoretical approach of the given to study subject, follows the specific part of the PhD. Specifically the fifth chapter refers to the case study of E.S.D.D.A., where the previous to creation of E.S.D.D.A. unsuccessful actions appear which eventually led to the longest to date faculty of productive stem of the public sector. The following section presents the methodology of quantitative research and the subsequent (seventh chapter) results, which lead to the conclusions and recommendations of the final chapter of this (eighth chapter).The central assumptions of research -which are confirmed- are two, and read as follows:1st Case: There is sufficient human capital to P.A. to innovate, but the conditions / factors that favor the development of creativity / innovation in the working environment of public sector exist elementary or at least has significant room for improvement.2nd Case: During the period of economic crisis becomes urgent and necessary the imperative making worthy the human capital of E.S.D.D.A. graduates, which remains unused by the setting up of (Task Forces) with a view to their contribution (in the direction of locating and identifying the public sector pathogens for drafting the National Strategy for the manpower of P.A., with parallel detailed workable proposals that lead to immediate results), in the direction of our country's rapid exit from the crisis, with actions of increase of productivity growth acting as Change Agents, no extra financial burden on the state budget, as well as the motive of introduction in P.A. It was the contribution to society and the career in this (intrinsic motivation).

Με την παρούσα διδακτορική διατριβή επιχειρήθηκε η μέτρηση του βαθμού ύπαρξης ευνοϊκών συνθηκών σε διαφορετικά εργασιακά περιβάλλοντα του Δημοσίου Τομέα (Δ.Τ.), με σκοπό την ανάπτυξη της καινοτομίας από άτομα ή ομάδες εργασίας που απασχολούνται στους δημόσιους οργανισμούς. Μια από τις βασικές υποθέσεις της έρευνας είναι ότι το εργασιακό περιβάλλον με τα επιμέρους στοιχεία που το συνθέτουν, επηρεάζει σε μεγάλο βαθμό την ανάπτυξη της ικανότητας ενός εργαζομένου να είναι δημιουργικός και συνεπώς να παράγει ιδέες που οδηγούν σε καινοτομίες. Η επιλογή της διερεύνησης των απόψεων των αποφοίτων της Εθνικής Σχολής Δημόσιας Διοίκησης και Αυτοδιοίκησης (Ε.Σ.Δ.Δ.Α.) μέσω των εγγεγραμμένων μελών της Ένωσης Αποφοίτων (ΕΝ.ΑΠ.) για τη διεξαγωγή της συγκεκριμένης έρευνας, ήταν αποτέλεσμα συστηματικής θεωρητικής μελέτης στοιχείων και υποψηφίων ομάδων εργαζομένων του δημοσίου, οι οποίοι θα μπορούσαν να ανταποκριθούν στις απαιτήσεις της εν λόγω έρευνας. Τα μέλη της ΕΝ.ΑΠ. της Ε.Σ.Δ.Δ.Α., διαθέτουν εξειδικευμένες γνώσεις και δεξιότητες, ικανές να προσφέρουν δημιουργικό και πρωτότυπο έργο στη Δημόσια Διοίκηση (Δ.Δ). Η ίδια η δημιουργία της Ε.Σ.Δ.Δ.A., αποτέλεσε σημαντικότατη καινοτομία για την ελληνική Δ.Δ., της οποίας ο ρόλος θα πρέπει να αναδεικνύεται διαχρονικά, ώστε να ενεργεί ως πυρήνας ανάπτυξης, προς όφελος του δημοσίου συμφέροντος. Αν υποθέσουμε ότι υπάρχει αλληλεπίδραση του περιβάλλοντος εργασίας με τον εργαζόμενο και αντίστροφα, θεωρούμε ότι η προαναφερθείσα καινοτομία μπορεί να «γεννήσει» μέσω των αποφοίτων της νέες καινοτομίες, επηρεάζοντας θετικά το περιβάλλον εργασίας που απασχολούνται, προς την κατεύθυνση της ενίσχυσης της δημιουργικής σκέψης των εργαζομένων εντός του Δ.Τ. ώστε να τροφοδοτείται συστηματικά η βελτίωση της παραγωγικότητάς του και κατ’ επέκταση η οικονομική ανάπτυξη της χώρας. Μέσα από τις απαντήσεις των μελών της ΕΝ.ΑΠ. της Ε.Σ.Δ.Δ.Α. που συμμετείχαν στην έρευνα, αντλήθηκαν σημαντικά στοιχεία, που οδήγησαν σε κρίσιμα συμπεράσματα, σχετικά με τους παράγοντες που προσδιορίζουν το επίπεδο της δημιουργικότητας στο δημόσιο τομέα, η οποία εφόσον αξιοποιηθεί μέσω καινοτόμων ιδεών, μπορεί να οδηγήσει στη βελτίωση της παραγωγικότητάς του. Το ζητούμενο είναι η αξιοποίηση της δημιουργικής σκέψης των εργαζομένων του δημοσίου τομέα, η απελευθέρωση δυνάμεων που υφίστανται, αλλά για κάποιους λόγους ενδεχομένως δεν έχουν αξιοποιηθεί επαρκώς και η υπέρβαση των εμποδίων για την υλοποίησή καινοτομιών, ώστε να δημιουργηθεί η δυναμική της ανάπτυξης στη Δ.Δ. που έχει τόσο μεγάλη ανάγκη η χώρα μας.Πλέον του ανωτέρω, με την παρούσα έρευνα διερευνάται και ο βαθμός αξιοποίησης της σημαντικής δημόσιας επένδυσης στους αποφοίτους της Ε.Σ.Δ.Δ.Α., καθώς και η πρόθεση συμμετοχής τους σε ομάδες κρούσης της Δ.Δ. σε περίοδο οικονομικής κρίσης, με στόχο την ταχύτερη έξοδο της χώρας μας από αυτή.Όσον αφορά στη δομή της διδακτορικής διατριβής, αυτή αποτελείται από δύο μέρη και έχει ως ακολούθως:(α) το γενικό μέρος της θεωρητικής προσέγγισης του μελετητικού θέματος, το οποίο αποτελείται από τέσσερα κεφάλαια και (β) το ειδικό μέρος που αφορά στη μελέτη περίπτωσης και στην ερευνητική προσέγγιση του ερευνητικού θέματος, το οποίο επίσης αποτελείται από τέσσερα κεφάλαια.Τέλος, ακολουθούν τα παραρτήματα της έρευνας και το γλωσσάριο βασικών στατιστικών όρων.Το πρώτο κεφάλαιο αποτελείται από δύο ενότητες, ήτοι: (α) την ιστορική αναδρομή των δράσεων της Δ.Δ. για την οργάνωση και τη λειτουργία της ανά ιστορικές περιόδους και (β) τις σημαντικότερες και πιο πρόσφατες σχετικές δράσεις της Δ.Δ. Ακολουθεί το δεύτερο κεφάλαιο της ιστορικής εξέλιξης της σύνθεσης της ελληνικής δημοσιοϋπαλληλίας, το οποίο επίσης αποτελείται από δύο ενότητες, με την ως άνω λογική προσέγγισης, ήτοι: (α) ιστορική αναδρομή και (β) πρόσφατες σχετικές δράσεις της Δ.Δ. Τα δύο επόμενα κεφάλαια (τρίτο και τέταρτο) αφορούν στις διαστάσεις (α) της καινοτομίας και (β) των θεωριών της παρακίνησης αντίστοιχα. Στη δεύτερη ενότητα κάθε κεφαλαίου αναφέρονται οι αντίστοιχες σχετικές δράσεις της ελληνικής Δ.Δ.Μετά την ολοκλήρωση του γενικού μέρους της θεωρητικής προσέγγισης του μελετητικού θέματος, ακολουθεί το ειδικό μέρος της διδακτορικής διατριβής. Ειδικότερα, το πέμπτο κεφάλαιο αφορά στη μελέτη περίπτωσης της Ε.Σ.Δ.Δ.Α., όπου παρουσιάζονται οι προηγούμενες της δημιουργίας της Ε.Σ.Δ.Δ. ανεπιτυχείς δράσεις της Δ.Δ. , που τελικά οδήγησαν στη μακροβιότερη μέχρι σήμερα σχολή παραγωγικών στελεχών της Δ.Δ. Στο κεφάλαιο που ακολουθεί παρουσιάζεται η μεθοδολογία της ποσοτικής έρευνας και εν συνεχεία (έβδομο κεφάλαιο) τα αποτελέσματά της, που οδηγούν στα συμπεράσματα και στις προτάσεις του τελευταίου κεφαλαίου της παρούσας (όγδοο κεφάλαιο).Οι κεντρικές υποθέσεις της έρευνας, οι οποίες και επιβεβαιώθηκαν, είναι δύο και διατυπώνονται ως ακολούθως: 1η Υπόθεση: Υπάρχει ικανό ανθρώπινο δυναμικό στη Δ.Δ. για να καινοτομήσει, αλλά οι συνθήκες/παράγοντες που ευνοούν την ανάπτυξη της δημιουργικότητας/καινοτομίας στο εργασιακό περιβάλλον του Δ.Τ. υφίστανται στοιχειωδώς ή τουλάχιστον παρουσιάζουν σημαντικά περιθώρια βελτίωσης. 2η Υπόθεση: Την περίοδο της οικονομικής κρίσης καθίσταται αναγκαία και επιτακτική η αξιοποίηση και απόσβεση της δημόσιας επένδυσης στο ανθρώπινο κεφάλαιο των αποφοίτων της Ε.Σ.Δ.Δ.Α., η οποία παραμένει αναξιοποίητη, μέσω της σύστασης ομάδων κρούσης (Task Forces), με σκοπό τη συμβολή τους (προς την κατεύθυνση του εντοπισμού και της ανάδειξης παθογενειών Δ.Τ. για τη σύνταξη Εθνικής Στρατηγικής για το ανθρώπινο δυναμικό του Δ.Δ., με παράλληλες εμπεριστατωμένες υλοποιήσιμες προτάσεις που οδηγούν σε άμεσα αποτελέσματα), προς την κατεύθυνση της ταχύτερης εξόδου της χώρας μας από την κρίση, με δράσεις αύξησης της παραγωγικότητας του Δ.Τ., λειτουργώντας ως Change Agents, χωρίς επιπλέον οικονομική επιβάρυνση του κρατικού προϋπολογισμού, καθώς το κίνητρο εισαγωγής τους στη Δ.Δ. ήταν η προσφορά στο κοινωνικό σύνολο και η καριέρα σε αυτή (εσωτερική παρακίνηση).